Muitos poderiam responder a essa questão facilmente, dizendo: "contratar um funcionário gera custos".
Concordo, mas vejo o custo da folha de pagamento como o menor dos males. A maioria dos seus concorrentes também irá arcar com estes custos, desta forma o preço cobrado por você e pelos seus concorrentes irá aumentar e se ajustará naturalmente (pelas forças do mercado) a esse custo maior. Claro que para as empresas exportadoras o mesmo não vale, já que concorrem com produtos estrangeiros.
A resposta para esta pergunta está na dificuldade da RELAÇÃO empregador-empregado. O empregador, mesmo pagando todos os impostos relativos a folha de pagamento, não tem certeza de quanto aquele funcionário realmente vai lhe custar. No Brasil, é uma caixinha de surpresas.
Quando a CLT foi criada, ela foi criada com o intuito de proteger os trabalhadores da "força descomunal existente entre o trabalhador e o empregador". Essa proteção fazia sentido há 30 anos. Os trabalhadores realmente não conheciam bem os seus direitos.
Eu diria que hoje a grande maioria dos trabalhadores poderiam dar aula em faculdades de Direito, tão elevado é o nível de conhecimento que tem sobre as leis trabalhistas. Claro que isso não é ruim.
O problema é que hoje, todas as "brechas" da CLT também já são conhecidas. Isso somado ao enorme protecionismo dado pelos juízes trabalhistas, chegamos à resposta da pergunta acima: todos empreendedores fazem questão de ter o mínimo de trabalhadores possíveis, e muito pouco se deve ao CUSTO-FOLHA.